Powstawał jako samolot zapowiadający nową generację myśliwców, lecz ostatecznie przypisano mu rolę niszczyciela celów naziemnych przenoszącego bombę atomową.

W Pile znajduje się jedno z najstarszych lotnisk w Europie, istniejące już od 1913 roku, dziś niestety już nieczynne.

W 1933 roku Departament Aeronautyki rozpoczął poszukiwania w celu znalezienia następcy R – XIII. W konsekwencji złożono kilka propozycji na nowy samolot obserwacyjny. Projekt R – XXI, oraz RWD – 12 nie spełniały wymogów i nie przewyższały charakterystykami lotnymi R – XIII.